经济不雅察网 记者 田国宝 从北京都门机场高速转入东苇路，接续向南行驶纵情4公里就到了北京天安沐日体育悠闲生态园（下称“天安球场”）。天安球场占地96万平方米，由一个27洞的高尔夫球场及会所、温泉货仓、餐饮、文娱等配套轨范构成。

天安球场的南门距离东苇路100米傍边，进口位置写着“天安沐日”四个大字，为了绵薄收支车辆掉头，门前竖立了一个花圃转盘。球场的四周被浓密的树木环绕，从外面很丢脸到里面情况。

6月25日上昼，天安球场的一位责任主说念主员告诉经济不雅察报，当今高尔夫球场泛泛贸易，不错预定花样，18洞的平时价为880元，节沐日价钱为1080元，球童的小费在200元傍边。

天安球场由北京国森天安生态科技有限公司（下称“国森天安”）投资成立，诚然还在泛泛贸易，但早在2022年9月，国森天安与金盏乡北马房村、长店村等村集体的地盘租借条约已被判定无效，球场用大地临被收回的风险。

与天安球场有肖似遭受的高尔夫球场不在少数。北京翡翠湖国外高尔夫球场（下称“翡翠湖球场”）位于天安球场的东朔主义，2022年6月，因用地不得当地盘诈欺总体权略，被法院判定地盘租借条约无效。

行动又名高尔夫球嗜好者，苏迪早年曾参与投资高尔夫球场，他告诉经济不雅察报，频年来，宇宙接续有高尔夫球场因违警占地或地盘到期被收回等原因永恒性歇业，仅北京就关闭了十几家球场。

苏迪先容，国内高尔夫球场的用田主要分为两类：一类是向村集体租借的各样集体地盘；另一类是向单元或国企租用河说念、绿化等国有群众用地。多数球场在地盘方面莫得完好和正当的手续，这亦然球场靠近被随时关停风险的主要原因。

地盘纠纷

天安球场的地磋议题由来已久。

早在2012年4月22日，原北京市国土资源局向阳分局下发《行政处罚决定书》称，国森天安未经地盘行政独揽部门批准，占用金盏乡东苇路西侧96.26万平方米集体地盘成立高尔夫球场及配套轨范，属于违警占地举止。

北京市国土部门要求天安球场自行废除不得当地盘诈欺总体权略、违警占用地盘上的建筑物过火他轨范，收复地盘原状，罚金2149.2万元；充公得当地盘诈欺总体权略的建筑物6.7万平方米，并罚金161万元。

2016年，原北京市规土委再次下发《行政处罚决定书》，并向向阳区法院肯求强制实践。2017年12月27日，向阳区法院裁定：不予强制实践。情理是，天安球场的成立举止在2003年3月，而处罚依据是2009年的地盘诈欺近况图，属于认定事实不清。

2017年1月，国度发改委等11部委发布《宇宙高尔夫球场算帐整治遵守》，天安球场被列入“整改到位的球场”，遵守走漏为“已进行整改”。从这个角度来看，天安球场属于被保留的球场之一。

但事情到此并莫得扫尾，2021年，金盏乡北马房村和长店村的经济合营组织隔离向向阳区法院拿告状讼，要求祛除与国森天安缔结的《地盘计议承包合同》及探究补充条约。

2003年前后，国森天安向长店村承包1483亩地盘，向北马房村承包518亩地盘，用于成立高尔夫球场及探究配套轨范。

2022年5月，向阳区法院判定，两个村集体经济组织与国森天安缔结的《地盘计议承包合同》及探究补充条约无效。情理是，合同波及的地盘性质为林业用地、水域用地和成立用地，而国森天安则用于计议高尔夫球场，与地盘性质和用途不符，因此，合同违背法律强制性规则，应为无效合同。

对天安球场与两个村集体经济组织的地盘纠纷及探究进展，经济不雅察报尝试采访两边当事东说念主，天安球场方面暗示，暂不接受采访；集体经济组织探究责任主说念主员则暗示，不了了具体情况及进展。

苏迪告诉经济不雅察报，高尔夫球场用地属于哪类地盘，当今并莫得明确商定，仅有天津等少数城市将高尔夫球场用地列为体育用地，多数城市的高尔夫球场用地处于无法可依的情状。

翡翠湖球场的资历确切是天安球场的翻版，2022年，向阳区法院判定《地盘租借合同》《向阳区农村集体金钱租借合同书》等条约无效。经济不雅察报记者现场了解，当今翡翠湖球场仍在贸易中，打球用度比天安球场贵几百元不等。

苏迪说，判定地盘租借合同无效后，下一步，两边将协商探究抵偿和补偿条款，需要较永劫辰智商完成。此前，深圳高尔夫俱乐部的高尔夫球场用地在2015年到期后，地盘直到2023年才统统收回。

行业痛点

在北京，繁密球场依然接续被关闭。

位于北京向阳区的叠泉乡村高尔夫球场，其用地来自常营乡农工商公司。2014年，北京市国土部门以违警占地的情理对技俩进行处罚，并于2016年肯求强制实践。2017年12月，强制实践肯求被法院驳回。

强制实践肯求之是以被驳回，除了与天安球场和翡翠湖球场不异的情理外，还有一个伏击原因是技俩具备较完善的手续。

2004年11月至2010年之间，叠泉乡村高尔夫球场先后赢得北京市绿化隔断地区成立总指挥辖下发的《对于北京常赢绿洲沐日领略中心技俩绿化矫正决议的批复》，北京市发改委的立项批复，北京市权略委出具的权略见识书、工程权略许可证、验收及格见知书和核验见识等手续。

2018年4月，常营乡农工商公司雇东说念主干与叠泉乡村高尔夫球场，强行在果岭挖坑种树。以前4月14日，叠泉乡村俱乐部在官微向会员发布球说念和果岭被破碎的致歉信。这亦然该球场官方发出的终末一条信息。

2021年，常营乡农工商公司向向阳区法院告状，请求祛除之前的合营条约，一审败诉；常营乡农工商公司再次报告，2022年3月，北京三中院作出二审判决，保管了原判。但此时，叠泉乡村高尔夫球场依然萧索。

位于海淀区的清河高尔夫球场用地，有1353亩来自奥运村地区办事处的绿化用地，另有22亩来自东水西救援分处。2020年前后，东水西救援分处曾向法院告状，试图追回22亩地盘，但最终败诉。

位于北京市昌平区北七家的此岸青滩高尔夫球场，用地隔离来自北京绿地养护中心、北京市北运河处分处等单元的379.5亩国有地盘，以及小汤山镇的蔺沟村、地沟村118.3亩集体地盘，均莫得办理用地审批手续。

2019年以来，北运河处分处及绿地养护中心先后向法院告状，要求祛除与球场运营方缔结的《地盘租借合同书》，最终法院以“未经许可调动地盘用途，违背法律、行政法令强制性规则”判定合同书无效。

2021年底，此岸青滩高尔夫球场封场后再莫得开业，尔后便堕入永劫辰的停运情状。

位于永定河说念隔邻的几家高尔夫球场，2020年前后因官厅水库放水暂停贸易，尔后，由于占用水源地等原因，大部分球场再莫得收复贸易。2024年以来，一些烧毁的高尔夫球场一度成为跑步嗜好者的打卡地。

北京的一位高尔夫球场运营东说念主士告诉经济不雅察报，当今，高尔夫球场靠近的最大问题是，由于顶层法律和法令缺失，大部分球场无法获取正当身份，也无法“转正”，只可永恒糊口在灰色地带，靠近随时被关停的风险。

“从严格敬爱上来说，统共球场都不错被正当关闭。”该东说念主士说，“但从骨子开拔，将统共球场一说念关掉又不太施行，是以关闭哪家、不关闭哪家，其中有很大的操作空间，有期间也看命运。”

算帐整顿

1985年，国内第一家高尔夫球场在广东落地。尔后，跟着经济发展，多数外商带动着高尔夫球从珠三角、长三角向宇宙扩展，各个城市为了绵薄招商引资，纷纷营建高尔夫球场。

高尔夫球场用地范围较大，部分城市违警占用耕地、林地成立高尔夫球场逐步引起监管部门的柔和，“我国地少东说念主多，水资源障碍，尤其是朔方城市，不太得当大范围成立高尔夫球场。”一位肃穆高尔夫球场算帐整治情况的部委东说念主士说。

2004年1月，国务院办公厅下发《对于暂停新建高尔夫球场的见知》,要求暂停新的高尔夫球场成立、算帐已建在建的高尔夫球场技俩、表率已建成高尔夫球场的运营，同期要求发改委会同探究部门制定行业健康发展的见识。

彼时，各地仍以体育悠闲公园、生态公园等口头逆风成立高尔夫球场，短短几年间，国内高尔夫球场数目从不到百家增长到接近700家。

2011年，国度发改委等11个部委齐集下发《对于开展宇宙高尔夫球场综划算帐整治责任的见知》，提到“一些方位无视《对于暂停新建高尔夫球场的见知》和国务院关联文献要求，违纪成立高尔夫球场，占用多数耕地和林地资源，酿成极坏的社会影响”。

由于高尔夫球场在各地经济发展中发扬了较大作用，一些政府官员自己便是高尔夫球场的常客，多数城市对算帐整治一事并不积极，高尔夫球场的泛滥情况莫得得到根治，一些唯一几十万东说念主口的西部小城市也启动营建高尔夫球场。

2014年7月，国度发改委等11个部委再次齐集下发《对于落实高尔夫球场算帐整治步履的见知》。

2015年，宇宙规划取缔了66家行恶违纪成立的高尔夫球场。

2017年1月，高尔夫球场算帐整治遵守公布，宇宙共有683个高尔夫球场，驱散漫布时，依然取缔了111个，退出18个，取销47个，整改507个。整改球场中，有11个主动关闭，486个进行了整改。

取缔主要针对行恶违纪的球场，这类球场莫得过程任何审批；退出主要针对修建在保护区内的球场；取销主要针对违纪审批的球场；而整改则针对有探究审批手续，但存在部分行恶违纪的球场。

尔后，11个部委对高尔夫球场接受年年“回头看”的高压态势，2017年先后取缔5个球场，2018年取缔14个，2019年取缔4个，2020年取缔1个，2021年取缔3个，2022年取缔2个。

要是从2004年国办发见知算起，高尔夫球场算帐整治责任于今已握续20年，宇宙高尔夫球场数目从岑岭期的689家着落至2021年底的430家。尔后，探究部委不再对外公布关停球场的数目。

但高尔夫球场的算帐整治责任并莫得住手，各地仍在紧锣密饱读地鼓吹中。苏迪说，在宇宙范围内，每年都有一批球场被关闭，多数王人因用地问题。有些球场诚然莫得明确对外晓谕歇业，但也住手理财客户。

破而未立

按照国办见知要求，跟着宇宙高尔夫球场算帐整治第一阶段责任完成，国度发改委将会同当然资源、住建、环保、体育、文旅等探究部门，制定和出台关联高尔夫球领略及轨范成立的见识，以战术体式来指示、表率高尔夫球场发展。

在算帐整治行动中保留住来的高尔夫球场，将凭证率领见识等战术文献的要求作念进一步整改，让球场慢慢好意思满转正，取得正当身份。

但2017年头公布算帐整治遵守后，率领见识一直迟迟未出台。

苏迪说，由于率领见识莫得出台，好多整改后的高尔夫球场无法赢得正当身份，因为莫得正当身份，部分球场在各地针对行恶占地的“倒查”“腾退”行动中被查处，最终不得不关停。

上述部委东说念主士告诉经济不雅察报，高尔夫球干与内地以来，行动一项领略受到东说念主们广阔接待，但关联球场成立的探究争议一直莫得住手，这亦然行业率领见识迟迟未出的伏击原因之一。争议主要在以下几个方面：

第一，占大地积较大。一个轨范18洞高尔夫球场占大地积在1100亩到1200亩傍边，在中国东说念主均耕地较少的配景下，大范围成立高尔夫球场受到广阔质疑。

第二，耗水量较大。不同于庸碌草坪大略蓄水，高尔夫球场草坪底下有1米深的沙土和沸石，水流会顺着沙土和沸石快速排出，这亦然高尔夫球场不受暴雨影响的主要原因，但症结是需要保握一定的浇水节律，不然草坪很容易枯死。

上述球场运营东说念主士告诉经济不雅察报，不同地区、不同球场的耗水量不一样，以北京地区为例，一个轨范18洞高尔夫球场，一年成例耗水量在70万吨傍边，最低不错降至55万吨傍边。2021年，北京启动对高尔夫球场接受定额用水，即0.58立方米/平方米/天，超出定额部分按照160元/立方米轨范收取。

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第三，高欺侮。高尔夫球场草坪的日常保养不仅需要多数用水，还需要多数使用化肥和农药，由于草坪无法保握水土，化肥和农药会跟着水流快速排出，对独揽河流及地下水酿成较大欺侮。

上述高尔夫球场运营东说念主士说，他所在球场也曾在球场内池塘里养鱼，但草坪打完药不久，就发现池塘中的鱼一说念弃世。当今一些球场依然启动接受轮回用水的方式，行将废水处理后二次使用，减少废水外排。

第四，有钱东说念主的领略。高尔夫球领略在大部分国度是一项苍生领略，在国内由于价钱较高，变成一项“有钱东说念主”的领略。从国度层面出台一项针对有钱东说念主领略的率领见识，靠近着一定的公论压力。

第五，算帐整治不透彻。2014年以来的算帐整治责任，诚然累计关停了跳跃260家高尔夫球场，但保留住来的球场并不虞味着都过程透彻整治。“有些城市整治得比拟到位，但好多城市作念得并不好。”上述部委东说念主士说。

“要是是篮球、足球、网球之类的行家领略技俩皇冠色碟，不会存在职何争议。”该部委东说念主士说，但高尔夫球不同于其他球类领略，在国内仅仅少数东说念主的领略，还需恭候合应时机。